“中國好糧油”行動計劃實施指南

根據財政部、國家糧食和物資儲備局《關于深入實施“優質糧食工程”的意見》（財建〔2019〕287 號），現就落實“中國好糧油”行動計劃制定本實施指南。

一、主要目標

“中國好糧油”行動計劃要緊扣實現糧食產業興旺、農民增收、企業增效，滿足消費者對優質糧油產品的需求，到 2020 年，全國產糧大縣糧油優質品率提高 30左右。

二、組織實施

（一）實施主體

1. 省級糧食和儲備、財政部門負責組織制定本省（區、市）總體實施方案，并進行監督檢查和績效評價；管理省級層面的實施項目和示范企業；負責示范縣（市）和示范企業的監督檢查、指導實施及考核驗收。

2. 示范縣（市）政府是示范縣（市）的實施主體，負責制定實施方案，加強對實施全過程的管理；負責對區域內示范企業實 施情況的協調指導、監督檢查和考核評價。

3. 示范企業要堅持市場導向，聚焦“中國好糧油”行動計劃目標任務，制定切實可行的實施方案，有序推進、確保落實，真 正起到示范引領作用。

（二）示范縣（市）條件和數量

1. 示范縣（市）應具備以下條件：

（1） 處于優質糧油優勢生產區，具備良好產地環境和發展潛力；

（2） 在培育、優選、推廣新品種方面有明顯優勢，具備較好的連片規模化種植基礎和糧食產后服務能力；

（3） 具有較好的優質糧油加工、銷售和區域公共品牌建設基礎；

（4） 縣（市）政府高度重視，實施方案目標明確，措施可行。

2. 示范縣（市）數量由各地根據實際情況選擇確定，原則上

糧食主產省每年可支持 10 個以內示范縣（市），其他省份每年可

支持 5 個左右示范縣。示范縣（市）除國家級貧困縣外，應當實行動態調整，已列入支持范圍的示范縣（市）原則上今后不再納入；各省（區、市）三年實施方案確定滾動支持的示范縣（市），應當一次性確定資金支持額度，按計劃分年度實施。

（三）示范企業條件和數量

1. 示范企業應具備以下條件：

（1） 企業有注冊商標和品牌，市場開拓能力強，有銷售渠道；

（2） 企業資產優良，信用良好，無相關違法違規行為；

（3） 產品銷售量大、市場占有率及消費者認同度高,具有較強的新產品開發和產品質量保障能力，符合國家產業政策和環保 政策要求；

（4） 企業積極性高，實施方案主要目標和考核指標清晰， 措施具體可行。

2. 示范企業數量由各省（區、市）根據實際情況確定，示范

縣（市）政府在符合條件的企業中擇優選定。

三、實施內容

各實施主體要聚焦目標任務，把“五優聯動”貫穿于“中國 好糧油”行動計劃全過程；圍繞“從田間到餐桌”各環節，統籌 謀劃、補齊短板、系統推進。突出示范引領、創新模式、挖掘典型、推廣經驗、放大效應，著力在品牌推廣、渠道建設、科技支 撐和專題宣傳等方面取得重點突破。

（一)優化種植結構,促進“優糧優產”。示范縣(市)和示范

企業要立足優勢，突出特色，加大培育和優選優質糧種力度，積 極引導和組織推廣優質品種，實現連片種植和規模化經營。

1. 示范縣（市）和示范企業建立種植基地，開展優質糧食訂 單農業，培育和優選優質品種，推廣連片種植。

2. 示范縣（市）建立優質糧油產前產后科技服務平臺，指導 農戶科學種糧、科學管理、科學儲糧等，特別是加大優質糧食種植技術的推廣力度。

3. 示范縣（市）和示范企業與科研機構開展合作，制定糧食 生產過程控制技術規程，建立全程可追溯體系等。

4. 地方各級糧食和儲備部門建立有效激勵機制，對采取建設 種植基地、開展優質糧食訂單農業等方式，與農民形成利益共同體成效突出的示范企業給予獎勵。

（二）強化質量導向，促進“優糧優購”。示范縣（市）和

示范企業要根據糧食質量及品質情況，按照“優糧優價”原則進行收購，切實增加農民收益，保護農民種植優質糧食積極性。

1. 省級糧食和儲備部門結合本地實際情況、生產特色、區域 特點、市場認可程度等，組織制定優質原糧標準。

2. 地方各級糧食和儲備部門對本區域內糧油產品進行測評， 掌握糧油質量、品質、營養特性等，指導企業加大產品研發力度， 推動產業升級。

3. 支持企業按優質優價原則進行收購。

（三）提高儲糧水平，促進“優糧優儲”。示范縣（市）和示范企業要推行優質糧食按品種及等級分倉儲存，積極推進綠色

儲糧和智能化儲糧新技術，不斷提高倉儲技術和精細化管理水 平。

1. 示范縣（市）和示范企業在糧食收購、清理、干燥、儲存 等關鍵環節制定技術規程或技術要求，通過改造倉儲設施，實現儲糧技術升級，滿足按品種及等級分倉儲存的要求。

2. 地方各級糧食和儲備部門及示范企業開展優質糧食分品 種及等級儲存保鮮技術研究，制定相關技術規程或技術要求。

3. 在示范縣（市）和示范企業推廣應用保質保鮮、防蟲防霉、 低溫干燥、低溫儲藏等新技術。

（四）倡導適度加工，促進“優糧優加”。地方各級糧食和

儲備部門、示范縣（市）和示范企業要建立標準領跑者激勵機制， 走“標準引領”“以質取勝”之路，加快推廣糧油產品適度加工，發展糧食循環經濟，促進糧食資源綜合利用。

1. 省級糧食和儲備部門結合本省（區、市）實際情況、區域特點、特色品種、市場認可程度等，組織制定優質成品糧油標準； 鼓勵糧食企業結合品牌特色、區域特點、市場認可程度等，制定企業產品團體標準，提升區域糧油產品的加工質量。

2. 通過示范企業與科研院所開展合作，采用新工藝和新技 術，研發優質糧油新產品。

3. 各級糧食和儲備部門組織相關企業、科研院所根據優質糧 食生產區域特點，結合地域優勢和品牌建設等，研究建立優質糧油適度加工標準和規范。

4. 示范企業應用先進技術，通過技術改造和提高質檢水平， 實現產品升級，增加優質糧油產品供給。

（五）引領消費升級，促進“優糧優銷”。按照分級遴選機

制推出省級“好糧油”和“中國好糧油”產品，促進糧油產品“提質進檔、消費升級”；進一步拓展銷售渠道，推進“互聯網+糧食” 行動，發展糧食電子商務和新型零售業態，構建經濟高效的優質糧油銷售渠道；通過“中國好糧油”專題宣傳，普及科學膳食知識，提高好糧油產品認知度。

1. 省級糧食和儲備部門及示范縣（市）結合實際推進區域公共品牌建設,示范企業加強企業品牌建設，提高“好糧油”品牌的公信力。省級糧食和儲備部門負責制定地方“好糧油”產品標準和遴選辦法，把品牌影響力、市場占有率、消費認同度和企業經營年限等作為重要指標，遴選過程要注重產品品質、地域文化和傳統特色，做到公平、公正；組織地方“好糧油”遴選工作， 按程序進行公示后，將遴選結果報送國家糧食和物資儲備局備案；加強對地方“好糧油”生產經營者監督，保證“好糧油”產品質量和信用。

2. 國家糧食和物資儲備局負責組織“中國好糧油”遴選工作， 在省級“好糧油”產品基礎上，擇優遴選“中國好糧油”產品。制定“中國好糧油”產品標準、產品及標識管理辦法，規定“中國好糧油”遴選范圍、要求，規范產品質量和標識管理，實行動態管理和淘汰退出機制。

3. 各級糧食和儲備部門、示范企業建立完善網絡銷售平臺， 或者依托成熟的電商平臺開展線上銷售，利用“放心糧油店”、大型綜合超市等設立“好糧油”專柜和建設直營店，加大“好糧油”線下銷售力度。

4. 示范企業利用社會物流資源，完善優質糧油產品配送網 絡，探索成品糧“公共庫”模式，提供專業的優質糧油產品儲存 和配送服務。

5. 發揮“中國好糧油網”作用，突出公益服務功能，實現“中國好糧油”政策宣傳、標準發布、產品推介、科普宣傳等功能。

6. 省級糧食和儲備部門、示范縣（市）和示范企業多渠道廣泛宣傳“好糧油”產品，運用糧食科技周、世界糧食日、展銷會、 推介會等宣傳平臺和電視、廣播、網絡、微博、微信等新聞媒體加強宣傳。

（六）放大示范效應，促進“五優聯動”。為發揮“好糧油”示范引領、輻射帶動、放大效應的作用，在“優質糧食工程”示 范縣、示范企業（合作社）和 “好糧油”銷售店中遴選認定百個全國性典型示范縣、千個先進示范企業（合作社）、萬個樣板店。

1. 全國百個典型示范縣。典型示范縣應在推廣基地建設或訂

單農業等方面有穩定模式和成熟經驗，本縣（市）糧油優質品率提高 40以上；在促進糧食產業興旺、農民增收、企業增效等方面有具體舉措并取得實效；在糧食品質測評、區域品牌推廣方面成效顯著；在推動“五優聯動”、創新發展模式等方面示范作用明顯。以現有示范縣（市）為基礎，原則上主產省推薦典型 5 個，

其他省（區、市）推薦 2 個；在各省（區、市）推薦基礎上，由國家糧食和物資儲備局確認。

2. 全國千個先進示范企業（合作社）。先進示范企業品牌應

在當地知名度和影響力大、產品市場認可度高，或區域特色明顯， 帶動能力強；在系統推進“五優聯動”，重點是通過基地建設或訂單農業構建糧食種植利益共同體、品牌推廣、渠道建設、科技支撐等方面實際成效和示范作用明顯；典型示范合作社應有加工產業基礎和配套條件，優質糧油種植面積達到 50以上，且連片種植面積達 30以上，農戶收益提高 20以上，在推廣優質糧油連片種植、農民增收、脫貧攻堅等方面示范作用明顯。先進示范企業（合作社）原則上主產省推薦 50 個左右，其他省（區、市）推薦 20 個左右；由省級糧食和儲備部門在“中國好糧油”行動計劃示范企業（合作社）中擇優認定。

3. 全國萬個樣板店。結合在“放心糧油店”、大型超市等設置專賣柜臺或建設專賣店，年銷售“好糧油”300 噸以上，信用良好、消費者認同度高，在宣傳優質糧油品牌、提升品牌影響力、 擴大“好糧油”產品銷售、規范服務等方面示范作用明顯。各省區、市）樣板店數量要綜合考慮“好糧油”銷量和網點數量等 因素，原則上按每 14 萬消費人口 1 個樣板店的標準，在銷售“好糧油”的實體店中擇優認定。在“百千萬”典型示范中，各省應規范認定程序，經公示無 異議后，向國家糧食和物資儲備局推薦，核審后統一公布。

四、考核驗收

（一）驗收條件

1. “中國好糧油”行動計劃實施方案中各項具體任務均已完成，達到了預期目標；

2. 有完整的總結報告和績效自評報告，包括項目達到的目標 及考核指標、計劃實施內容、實施內容完成投資情況、總體進度 完成情況、取得的主要成果和經驗等；

3. 有每項實施內容完整的檔案資料；

4. 有完整的財務決算報告，并有第三方審計報告；

5. 有已備案的實施方案及資金下達的有關文件；

6. 示范縣（市）和示范企業出具的驗收材料真實性聲明；

7. 示范縣（市）和示范企業提交的項目驗收申請。

（二）驗收組織

1. 示范縣（市）政府領導小組負責組織示范縣（市）和示范企業的驗收，省級糧食和儲備、財政部門可派員督導。示范縣（市） 政府領導小組在國家或省級推薦的專家庫中抽取不少于 5 名專家，成立專家驗收組，或委托有資質有經驗的咨詢機構進行驗收。 采取專家驗收組驗收的，應對重要實施內容、示范企業進行現場查看，可根據需要設立資料小組、財務小組等開展相關工作。

2. 省級糧食和儲備、財政部門負責對省級層面項目、省級管 理的示范企業進行驗收。

3. 項目驗收后應形成正式驗收報告，主要內容應包括：目標 及指標完成情況、主要實施內容及投資完成情況、取得的主要成果、驗收結論等。

（三）驗收備案

1. 項目通過驗收后，以示范縣（市）為單位報送省級糧食和 儲備、財政部門備案。備案的具體要求由省級糧食和儲備、財政 部門確定。

2. 省級層面項目實施單位和省級管理的示范企業，直接報送 省級糧食和儲備、財政部門備案。

3. 省級糧食和儲備、財政部門匯總本省（區、市）“中國好糧油”行動計劃驗收情況，編制總體驗收報告，并附績效自評價報告，報送國家糧食和物資儲備局、財政部備案。

五、保障措施

（一）完善方案。省級糧食和儲備、財政部門要按照國家整體要求，完善“中國好糧油”行動計劃實施方案。根據本區域的

實際情況，結合產糧大縣、區域特色、品牌建設等，統籌遴選示范縣（市）和示范企業，對示范縣（市）和示范企業實施方案進 行認真審核確認，在此基礎上編制本省（區、市）實施方案，做 到統籌規劃、目標明確，重點突出、內容科學，資金合理、測算 準確，措施得力、限期完成。

（二）精心組織。省級糧食和儲備、財政部門要密切配合，

建立工作機制，組織做好項目申報、實施、考核與驗收等工作。省級糧食和儲備部門要建立項目推進和定期調度制度，全面掌握、及時跟蹤項目進度、質量等情況，加大統籌協調力度，確保項目實施成效。示范縣（市）政府要成立由糧食和儲備、財政等部門組成的領導小組，制定有關措施和管理辦法，聚集動能、形成合力、精準施策，與糧食產后服務體系建設、糧食質量安全檢驗監測體系建設協調一致，與示范縣（市）各項惠農政策深度融合，與示范企業及品牌建設實際緊密結合，加強對實施全過程的統一協調和跟蹤管理，推動項目落地見效。

（三）規范管理。省級糧食和儲備部門要會同財政部門制定項目及資金管理辦法，嚴格按照財政資金管理有關規定使用項目 資金，對項目資金到位、使用等情況加強監督檢查。加強對項目 實施過程中關鍵風險點的監控，嚴格執行廉政規定。堅持公平公正、客觀真實，對弄虛作假、謊報瞞報等行為責令改正、追究責任；對違法違紀等行為嚴肅查處。

（四）強化保障。各級糧食和儲備部門要建立“中國好糧油”專家咨詢制度，為實施方案策劃、標準規范和技術規程制定、產品研發、品牌策劃等提供技術支撐。支持示范企業與科研機構聯合制定“好糧油”產品發展戰略規劃，制定收購、儲存、加工、物流、銷售的全流程技術規范或服務指南。引導示范企業加強人才培養，特別是對實施“中國好糧油”行動計劃中的關鍵管理崗位、關鍵技術崗位人才的培養。

（五）嚴格考核。將“中國好糧油”行動計劃納入糧食安全省長責任制考核內容，確保落地落實，發揮示范引領作用，構建 長效機制。嚴格實行績效評價，細化績效考核指標，重點考核提 高糧油優質品率、促進農民種植優質糧油收益和糧油產品提級進 黨的實效、品牌建設及配套資金落實等方面取得的成效。

附錄：糧油優質品率的計算方法

糧油優質品率的計算方法

1. 糧油優質品的概念

有地域特色、有品牌影響力、消費者認同度高且安全衛生指 標達到國家標準要求的產品；或符合“中國好糧油”系列標準的 產品；或符合省級“好糧油”系列標準的產品。

2. 糧油優質品率提高率的計算方法

糧油優質品率提高率=〔(T2-T1)/T1〕×100 其中,T1= W1/Wa , T2= W2/Wb

T1：“中國好糧油”實施前一年糧油（折原糧）優質品率 T2:“中國好糧油”實施完成后糧油（折原糧）優質品率Wa：“中國好糧油”實施前一年糧油總產量

Wb：“中國好糧油”實施完成后糧油總產量 W1：“中國好糧油”實施前一年優質糧油產量 W2：“中國好糧油”實施完成后優質糧油產量

（來源：國家糧食和物資儲備局網站）